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中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法
中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了提高政府投資效益,規(guī)范中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)行為,提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量,從源頭上防止腐敗現(xiàn)象,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國(guó)家發(fā)展改革委保留的行政審批項(xiàng)目確認(rèn)書》以及其他相關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),應(yīng)按照本辦法進(jìn)行資格認(rèn)定。
第三條 本辦法所稱中央投資項(xiàng)目,是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金(含國(guó)債)、專項(xiàng)建設(shè)基金、國(guó)家主權(quán)外債資金和其他中央財(cái)政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
使用國(guó)家主權(quán)外債資金的中央投資項(xiàng)目,國(guó)際金融機(jī)構(gòu)或貸款國(guó)政府對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)與采購(gòu)有要求的,從其規(guī)定。
第四條 本辦法所稱招標(biāo)代理業(yè)務(wù),包括受招標(biāo)人委托,從事項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)、專業(yè)化項(xiàng)目管理單位招標(biāo)、政府投資規(guī)劃編制單位招標(biāo),以及中央投資項(xiàng)目的勘察、可行性研究、設(shè)計(jì)、設(shè)備、材料、施工、監(jiān)理、保險(xiǎn)等方面的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
第五條 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的管理部門,依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法規(guī),對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定和監(jiān)督。
第六條 獲得商務(wù)部頒發(fā)的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),可從事中央投資項(xiàng)目的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
依據(jù)《政府采購(gòu)法》從事政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),其資格認(rèn)定與管理辦法由有關(guān)部門另行制定,不適用于本辦法。
第二章 資格申請(qǐng)
第七條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲級(jí)和乙級(jí)。
甲級(jí)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以從事所有中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
乙級(jí)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能從事總投資2億元人民幣及以下的中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
第八條 申請(qǐng)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件:
(一)是依法設(shè)立的社會(huì)中介組織,具有獨(dú)立企業(yè)法人資格;
(二)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系;
(三)有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和開展中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件;
(四)有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理規(guī)章制度;
(五)具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量;
(六)建立有一定規(guī)模的評(píng)標(biāo)專家?guī)?
(七)近3年內(nèi)機(jī)構(gòu)沒有因違反《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)管理規(guī)定,受到相關(guān)管理部門暫停資格以上處罰;
(八)近3年內(nèi)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人沒有因違反《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)管理規(guī)定受到刑事處罰;
(九)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)規(guī)定的其它條件。
第九條 申請(qǐng)甲級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的機(jī)構(gòu),除具備本辦法第八條規(guī)定條件外,還應(yīng)具備以下條件:
(一)注冊(cè)資金不少于800萬元人民幣;
(二)招標(biāo)專業(yè)人員不少于50人;
(三)招標(biāo)專業(yè)人員中,具有中級(jí)及中級(jí)以上職稱的技術(shù)人員不少于70% ;
(四)評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂<胰藬?shù)在800人以上;
(五)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)5年以上;
(六)近5年從事過的招標(biāo)代理項(xiàng)目個(gè)數(shù)在300個(gè)以上,中標(biāo)金額累計(jì)在50億元人民幣(以中標(biāo)通知書為依據(jù),下同)以上。
第十條 申請(qǐng)乙級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的機(jī)構(gòu),除具備本辦法第八條規(guī)定條件外,還應(yīng)具備以下條件:
(一)注冊(cè)資金不少于300萬元人民幣;
(二)招標(biāo)從業(yè)人員不少于30人;
(三)招標(biāo)從業(yè)人員中,具備中級(jí)及中級(jí)以上職稱的技術(shù)人員不少于60% ;
(四)評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂<胰藬?shù)在500人以上;
(五)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)3年以上;
(六)近3年從事過的招標(biāo)代理項(xiàng)目個(gè)數(shù)在100個(gè)以上,中標(biāo)金額累計(jì)在15億元人民幣以上。
第十一條 開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)不足三年的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),具備第八條和第十條第(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)條件的,可申請(qǐng)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)預(yù)備資格。獲得預(yù)備資格后,可從事總投資1億元人民幣及以下的中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
第十二條 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)定期進(jìn)行中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作。相關(guān)資格受理的通知、要求和申請(qǐng)材料格式文本等將提前公布,以保證申請(qǐng)人有足夠時(shí)間準(zhǔn)備申請(qǐng)材料。
第十三條 申請(qǐng)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的機(jī)構(gòu),應(yīng)按要求報(bào)送以下材料:
(一)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格申請(qǐng)書;
(二)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件(加蓋原登記機(jī)關(guān)確認(rèn)章);
(三)公司章程;
(四)企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況表;
(五)企業(yè)人員基本情況;
(六)招標(biāo)業(yè)績(jī);
(七)所申報(bào)招標(biāo)業(yè)績(jī)的中標(biāo)通知書;
(八)評(píng)標(biāo)專家?guī)烊藛T名單;
(九)其它相關(guān)文件。
第十四條 申請(qǐng)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的材料,應(yīng)報(bào)送企業(yè)注冊(cè)所在地的省級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)進(jìn)行初審。初審機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查,提出初審意見,報(bào)送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。
第十五條 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織專家委員會(huì),對(duì)經(jīng)過省級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)初審的資格申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)審。通過評(píng)審的,授予中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在評(píng)定結(jié)果確定后10日內(nèi),向獲得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的機(jī)構(gòu)頒發(fā)資格證書,同時(shí)將結(jié)果向社會(huì)公布。
第十六條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證書有效期為3年。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要延續(xù)資格證書有效期的,應(yīng)當(dāng)在證書有效期屆滿30日前向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)提出申請(qǐng)。
第十七條 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)定期進(jìn)行中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格升級(jí)的評(píng)審工作。乙級(jí)和預(yù)備級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在初次取得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格1年以后,具備高一級(jí)別條件的,可在當(dāng)年招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格申請(qǐng)受理時(shí),按規(guī)定提出升級(jí)申請(qǐng)。
第十八條 有以下情形之一的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),暫不授予中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格:
(一)不具備本辦法規(guī)定的相關(guān)條件的;
(二)未按要求提供真實(shí)完整資料的;
(三)在招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中有違反法律法規(guī)的行為,已被司法機(jī)關(guān)立案審查或近3年內(nèi)受到有關(guān)管理部門暫停資格以上處罰的。
第十九條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)變更機(jī)構(gòu)名稱、地址、更換法定代表人的,應(yīng)向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)申請(qǐng)更換資格證書。
中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在組織機(jī)構(gòu)發(fā)生分立、合并等重大變化時(shí),應(yīng)按照本辦法,向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)重新提出資格申請(qǐng)。
第三章 監(jiān)督管理
第二十條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及國(guó)家對(duì)中央投資項(xiàng)目的有關(guān)管理規(guī)定,接受招標(biāo)人委托,從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù),按國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。
第二十一條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、投資管理等有關(guān)制度規(guī)定,自覺接受政府、社會(huì)監(jiān)督,維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益,保障社會(huì)公共利益,承擔(dān)有關(guān)保密義務(wù)。
第二十二條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),應(yīng)在中央投資項(xiàng)目招標(biāo)工作結(jié)束、發(fā)出中標(biāo)通知書后15日內(nèi),向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)送《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)情況報(bào)告》。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)依據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)情況報(bào)告,不定期地對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。
第二十三條 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)接受有關(guān)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的質(zhì)疑和投訴。
第二十四條 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)每年組織專家委員會(huì),依據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)情況報(bào)告、質(zhì)疑和投訴記錄以及招標(biāo)項(xiàng)目業(yè)績(jī)情況等,對(duì)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度資格檢查。連續(xù)2年年檢不合格的,予以降級(jí)處理直至取消招標(biāo)代理資格。
有下列情況之一的,為年檢不合格:
(一)年度中有嚴(yán)重違規(guī)行為;
(二)未能按時(shí)合規(guī)報(bào)送《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)情況報(bào)告》和年檢材料;
(三)甲級(jí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)年度招標(biāo)業(yè)績(jī)達(dá)不到10億元人民幣;
(四)乙級(jí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)年度招標(biāo)業(yè)績(jī)達(dá)不到5億元人民幣。
第四章 罰則
第二十五條 在資格申請(qǐng)過程中弄虛作假的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),正在申請(qǐng)和審核過程中的,取消其申請(qǐng);已經(jīng)取得資格的,取消其資格。
第二十六條 在資格年檢過程中報(bào)送虛假材料的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),視情節(jié)輕重給予暫停或取消資格的處罰。
第二十七條 采用委托招標(biāo)方式的中央投資項(xiàng)目,沒有委托具備相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的,中標(biāo)結(jié)果無效。
中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)超越本辦法規(guī)定范圍從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的,給予暫停資格的處罰。
第二十八條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出借、轉(zhuǎn)讓、涂改資格證書的,給予取消資格的處罰。
第二十九條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中有以下行為的,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將視情節(jié)輕重,給予警告、暫停資格、取消資格的處罰:
(一)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有關(guān)的情況和資料;
(二)與招標(biāo)人、投標(biāo)人相互串通損害國(guó)家、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益;
(三)與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判;
(四)擅自修改招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)、中標(biāo)通知書。
因上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的,中標(biāo)結(jié)果無效。
第三十條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)責(zé)令改正,視情節(jié)輕重給予警告處分,并可處以一定數(shù)額的罰款。對(duì)于第五項(xiàng)行為可處以1萬元以上5萬元以下罰款,其他行為可處以1萬元以下罰款。
(一)不在指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告;
(二)招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)售時(shí)限不符合有關(guān)規(guī)定;
(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成和專家結(jié)構(gòu)不符合有關(guān)規(guī)定;
(四)投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo);
(五)以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人、對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇或限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng);
(六)未按要求上報(bào)《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)情況報(bào)告》;
(七)其它違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為。
第三十一條 對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的處罰結(jié)果將在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站上及時(shí)向社會(huì)公布。
因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。